Когда мы предлагаем клиенту проверить договор с утилизатором, часто слышим одно и то же: «Зачем? Они же в реестре». Логика понятна: раз Росприроднадзор включил компанию в реестр, значит, ее уже проверили. Но реестровая запись — это допуск к работе, а не гарантия, что каждый акт утилизации будет засчитан. Разберем, почему акты «отваливаются» и что может сделать производитель или импортер, чтобы не узнать об этом из требования о доплате экосбора.
Что на самом деле подтверждает реестр
Реестр ведется по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400. В него вносятся сведения об утилизаторе, адресе объекта, оборудовании и его мощности, видах отходов и продукции, которую из них получают. Статья 24.2.2 Закона № 89-ФЗ связывает зачет утилизации именно с этим реестром: работа тех, кого в нем нет, для целей РОП не учитывается.
Но запись фиксирует положение дел на момент включения. Дальше утилизатор переезжает, меняет оборудование, продается новому собственнику, а заказчик продолжает работать по старому договору и получать акты.
Как теперь проверяют акты
Акт утилизации — последнее звено длинной цепочки: запись в реестре, заявленная мощность, фактическое поступление отходов, выпуск продукции. Росприроднадзор все чаще смотрит не на сам акт, а на то, сходится ли цепочка. Данные берутся из разных источников: отчетности утилизатора в системе учета, сведений ФТС и ФНС, данных маркировки.
Простой пример. Линия утилизатора по реестру перерабатывает 1,5 тонны в час. По актам за год через нее прошло 9 000 тонн. Это 6 000 часов работы, то есть 250 суток без единой остановки — без ремонтов, переналадки и праздников. При штате в несколько человек такая картина вызывает вопросы автоматически, и доказывать реальность утилизации придется уже заказчику.
Когда акт не закрывает обязательство
Пункт 13 статьи 24.2.1 Закона № 89-ФЗ перечисляет случаи, когда самостоятельная утилизация не признается выполненной. На практике чаще всего встречаются четыре ситуации.
Утилизатора уже нет в реестре. Если на дату передачи отходов сведения о нем исключены, договор для целей РОП не работает, даже если сам заказчик об исключении не знал.
Не та группа. Импортер заключает договор на утилизацию деревянной тары, потому что так было написано в упаковочном листе. А по данным таможни товар ехал в гофрокартоне. Это другая группа Перечня № 2414, и акт по дереву обязательство по картону не закрывает.
Масса не сходится с мощностью. Объемы, переработанные в начале года, переносят в акты за третий-четвертый квартал, когда у утилизатора появились новые заказчики. В отчетности самого утилизатора это видно, и такие акты отклоняют.
Площадка в акте не та, что в реестре. Форма акта, утвержденная приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762, требует указывать адрес, где утилизация фактически проводилась. Само по себе расхождение адреса не всегда лишает акт силы, но для утилизатора это нарушение, которое ведет к исключению из реестра. А исключение ударит уже по заказчикам.
Жизнь реестровой записи
Об изменениях — новом адресе, оборудовании, мощности, видах отходов — утилизатор обязан сообщить не позднее 20 рабочих дней. Если не сообщил, это самостоятельное основание для исключения из реестра, и незнание закона тут не помогает.
Есть и более жесткая история. Если утилизатор не выполнил утилизацию в заявленном объеме, обязанность уплатить экосбор может возникнуть у него самого. Неуплата сбора два раза и более — основание для исключения из реестра, и вернуться туда он сможет не раньше чем через два года. На это время договоры с ним перестают работать для исполнения РОП.
Отдельно отметим сделки с утилизаторами «вместе с реестровой записью». Компания в реестре есть, а площадки, где шла утилизация, уже нет: новый собственник переехал или прежний владелец не пустил его на свою территорию. Такие ситуации лучше выявлять до подписания актов.
Как защититься заказчику
Следить за утилизатором каждый день заказчик не обязан и не сможет. Но выстроить защиту на уровне договора вполне реально.
Проверка перед сделкой и в течение года. Выписка из реестра на дату акта, сопоставление объемов по актам с мощностью оборудования, фото- и видеоматериалы процесса. Это не формальность: именно эти вопросы задаст Росприроднадзор.
Заверения об обстоятельствах. Статья 431.2 ГК РФ позволяет включить в договор заявления утилизатора о фактах, на которые полагается заказчик: сведения в реестре актуальны, оборудование существует и работает, мощность соответствует заявленной, утилизация идет по указанному адресу. Если заверение окажется недостоверным, сторона обязана возместить убытки или уплатить неустойку. В предпринимательских отношениях ответственность наступает независимо от того, знал ли утилизатор о недостоверности, если договор не предусматривает иного.
Обязанность сообщать об изменениях. Срок, в течение которого утилизатор уведомляет заказчика о переезде, смене оборудования или собственника, и последствия, если не уведомил.
Какие именно условия нужны в вашем договоре, зависит от схемы: кто собирает отходы, в чьей собственности остается продукция, как распределены объемы по группам. Универсальный шаблон из интернета здесь скорее вредит, чем помогает.
Короткий чек-лист
- Проверить утилизатора в реестре на дату каждого акта, а не только на дату договора.
- Сверить группы в актах с фактической упаковкой и товаром по данным таможни и учета.
- Сопоставить объемы по актам с мощностью оборудования и сроками договора.
- Проверить адрес площадки в акте и в реестре.
- Включить в договор заверения об обстоятельствах и порядок уведомления об изменениях.
Вывод. Реестр отвечает на вопрос «может ли эта компания утилизировать», но не на вопрос «засчитают ли ваши акты». Второе зависит от того, сходятся ли данные и насколько продуман договор. Проверить это до подачи отчетности дешевле, чем потом доплачивать экосбор.
Контакты
Если у вас уже есть договор и акты утилизации, мы проверим их до подачи отчетности и подскажем, какие условия стоит добавить в договор.
МО, г. Щелково, Пролетарский пр., д. 10
Работаем по всей России. Расчеты, отчетность и сопровождение проверок ведем дистанционно.
Связанные услуги и материалы
- Когда утилизатор работает своим сырьем: как выстроить договор
- Как выбрать утилизатора и заключить договор по РОП
- Самостоятельная утилизация или экосбор: что выбрать бизнесу
- Что проверяет Росприроднадзор по РОП
- Отчет о выполнении нормативов утилизации
- Сопровождение проверки Росприроднадзора
Официальные источники
Нужно проверить расчет или отчетность?
Опишите задачу. Специалист проверит исходные данные и предложит безопасный порядок действий.
